山東省財政廳文件

魯財庫〔2007〕39號

 
關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理

操作規(guī)程》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

    為規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴及財政部門處理投訴行為，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投訴處理效率，維護(hù)政府采購秩序，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》，制定本規(guī)程。

第二條  參與山東省各級預(yù)算項目政府采購活動的供應(yīng)商依法向同級財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、做出處理決定，適用本規(guī)程。

第三條  財政部門應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告受理投訴的電話、傳真等事項，以方便供應(yīng)商投訴。

第四條  財政部門處理投訴，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，維護(hù)國家和社會公共利益。

第二章  投  訴

第五條  投訴人提起投訴應(yīng)符合下列條件：

（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；

（二）被投訴人是參加本次政府采購活動的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu);

（三）投訴事項已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

（四）《投訴書》（格式見附件1）內(nèi)容符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；

（五）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（六）屬于同級財政部門管轄；

（七）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；

（八）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

第六條  投訴書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；

（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

（四）投訴人簽章及投訴時間。

第七條  投訴人為自然人的，投訴書應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應(yīng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

第八條  投訴人提交投訴書，應(yīng)按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。

第九條  投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)委托書》（格式見附件2），《授權(quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。

第十條  投訴人應(yīng)提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應(yīng)提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應(yīng)一并提交法人或者其他組織營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復(fù)印件，投訴人或者其委托代理人應(yīng)在證明材料文件上簽字蓋章。

第三章  審查與受理

第十一條  財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成審查工作，并按照下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理；

（二）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；

（四）投訴不符合條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由；

（五）初審階段投訴人撤回投訴的，視為未提出投訴。

第十二條  經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。

在投訴審查期間，財政部門認(rèn)定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定超出質(zhì)疑事項的投訴事項為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

第十三條  投訴符合條件予以受理的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理之日。

第十四條  對受理的投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)填寫《政府采購供應(yīng)商投訴受理登記表》（格式見附件3）；對不受理的投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)向投訴人送達(dá)《政府采購供應(yīng)商投訴不予受理告知書》（格式見附件4）；對轉(zhuǎn)送的投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)向接受轉(zhuǎn)送部門和投訴人送達(dá)《政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書》（格式見附件5、6）。

第四章  投訴處理與決定

第十五條  財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本，并以《政府采購供應(yīng)商投訴書副本送達(dá)通知書》（格式見附件7）的形式告知其應(yīng)履行的義務(wù)。

被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)自收到投訴書副本和送達(dá)通知書之日起5個工作日內(nèi)做出書面說明，并提供證據(jù)及相關(guān)證明材料。

第十六條  財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條  財政部門認(rèn)為需要調(diào)查取證的，應(yīng)在調(diào)查取證前向被調(diào)查人送達(dá)《調(diào)查取證通知書》（格式見附件8）。調(diào)查取證應(yīng)至少由兩人以上進(jìn)行，并填寫《調(diào)查取證筆錄》（格式見附件9），調(diào)查人、被調(diào)查人應(yīng)在《調(diào)查取證筆錄》上簽字，調(diào)查取證中調(diào)取的其他證明材料，應(yīng)由個人或者單位予以確認(rèn)。

第十八條  財政部門認(rèn)為需要組織投訴人和被投訴人進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證的，應(yīng)在質(zhì)證前向投訴人和被投訴人送達(dá)《投訴人與被投訴人當(dāng)面質(zhì)證通知書》（格式見附件10）。質(zhì)證應(yīng)由兩人以上主持，質(zhì)證過程應(yīng)記入《質(zhì)證筆錄》（格式見附件11）。

第十九條  投訴人、被投訴人、主持人應(yīng)在《質(zhì)證筆錄》上簽字。調(diào)查人、主持人在筆錄尾頁簽字，被調(diào)查人、參與質(zhì)證的投訴人和被投訴人及其他相關(guān)人員應(yīng)逐頁簽字。

第二十條  財政部門認(rèn)為有必要時，可以就質(zhì)證事項出具書面結(jié)果。

第二十一條  財政部門在投訴處理過程中，應(yīng)當(dāng)與投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商。

第二十二條  財政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對審查過程中的證據(jù)、相關(guān)證明材料及投訴處理意見進(jìn)行評議。

評議應(yīng)形成《評議筆錄》（格式見附件12），參加評議并發(fā)表意見的，應(yīng)在筆錄尾頁上簽字；拒絕簽字的，記錄人應(yīng)在筆錄上注明；沒有發(fā)言的，可以不在筆錄上簽字。

第二十三條  投訴事項有下列情形之一的 ，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭議雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，糾紛得到解決；

（二）投訴人自愿放棄投訴的；

（三）投訴人無正當(dāng)理由拒絕配合的；

（四）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復(fù)議、提起訴訟或者提請仲裁的。

終止投訴處理后，投訴人不得以同一事實和理由再次提起投訴。

第二十四條  財政部門做出投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)制作《投訴處理決定書》（格式見附件13、14）。

第二十五條  財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項做出處理決定，并將《投訴處理決定書》送達(dá)投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當(dāng)事人。

《投訴處理決定書》的送達(dá)依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條  財政部門應(yīng)當(dāng)將《投訴處理決定書》在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第二十七條  在處理投訴事項期間，財政部門認(rèn)為必要時可以通知被投訴人或采購人暫停采購活動，并送達(dá)《暫停采購活動通知書》（格式見附件15）。被投訴人收到通知后，應(yīng)立即暫停采購活動。暫停采購活動期最多為30日。暫停采購活動期滿或者收到財政部門《恢復(fù)采購活動通知書》（格式見附件16）之前，被投訴人不得進(jìn)行該項采購活動。

第二十八條  財政部門應(yīng)當(dāng)制定《政府采購供應(yīng)商投訴處理備案表》（格式見附件17），并記明投訴處理單位名稱、項目編號、投訴事項，投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商，受理日期、處理日期，內(nèi)部協(xié)辦機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果、是否涉及行政復(fù)議（訴訟）及結(jié)果，填表人及負(fù)責(zé)人簽字等。

第二十九條  財政部門對每一件投訴（除因不符合條件予以退回或轉(zhuǎn)送的以外）應(yīng)當(dāng)予以裝卷入檔。卷宗應(yīng)分成正、副兩卷。

正卷裝訂順序：卷宗目錄、投訴登記表、投訴書、授權(quán)委托書、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）及其委托代理人身份證明，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料、投訴書副本送達(dá)通知書、暫停采購活動通知書、被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商做出的說明及相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查取證通知書、調(diào)查取證筆錄及調(diào)查取證材料、質(zhì)證通知書、質(zhì)證筆錄、恢復(fù)采購活動通知書、投訴處理決定書（正本）、送達(dá)回證（格式見附件18）、備案表。

    副卷裝訂順序：卷宗目錄、評議筆錄、工作筆記、投訴處理決定書（副本和正本各一份）、備案表。

卷宗由承辦人裝訂，定期（一年）入檔。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

    第三十一條  投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

   （一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；

   （二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

第三十二條  財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十三條  財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由過錯方負(fù)擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。

第三十四條  財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三十五條  對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，財政部門及知情人應(yīng)當(dāng)保密。

第三十六條  本規(guī)程由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本規(guī)程自2008年1月1日起實施。

附件：1、投訴書

2、授權(quán)委托書

3、政府采購供應(yīng)商投訴受理登記表

4、政府采購供應(yīng)商投訴不予受理告知書

5、政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書（一）

6、政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書（二）

7、政府采購供應(yīng)商投訴書副本送達(dá)通知書

8、調(diào)查取證通知書

9、調(diào)查取證筆錄

10、投訴人與被投訴人當(dāng)面質(zhì)證通知書

11、質(zhì)證筆錄

12、評議筆錄

13、投訴處理決定書（一）

14、投訴處理決定書（二）

15、暫停采購活動通知書

16、恢復(fù)采購活動通知書

17、備案表

18、送達(dá)回證

 
附件1：

投  訴  書

投訴人：（名稱、地址、聯(lián)系方式等）

法定代表人：（姓名、工作單位及職務(wù)）

委托代理人：（姓名、住址、工作單位、聯(lián)系方式）

被投訴人：（名稱、地址、聯(lián)系方式等）

本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質(zhì)疑，因不滿意被投訴人 年 月 日做出的質(zhì)疑答復(fù)/本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質(zhì)疑，被投訴人未在規(guī)定的期限內(nèi)做出質(zhì)疑答復(fù)，現(xiàn)向你部門提出投訴。

投訴事項：

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事實依據(jù)：

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此致

（政府采購監(jiān)督管理部門名稱）

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                                   投訴人：（簽名并蓋章）

                                      年    月    日

附：１、投訴書副本  份（被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商各一份）。

２、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料。

附件2：

授 權(quán) 委 托 書

委托人：姓名，性別，職業(yè)，住址及聯(lián)系方式（法人或者其他組織名稱，住址）

法定代表人：姓名，職務(wù)

受委托人：

姓名：     工作單位：    職務(wù)：

姓名：     工作單位：    職務(wù)：

現(xiàn)委托上列受委托人代理我（單位）與（被投訴人）就＿＿＿（采購項目編號，第幾包）的投訴事宜。代理人具體權(quán)限和事項：

＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

                      委托人簽字蓋章（委托單位公章）

                                  年    月    日

附件3：

政府采購供應(yīng)商投訴受理登記表