山東省財政廳文件

魯財庫〔2007〕39號

 
關于印發《山東省政府采購供應商投訴處理

操作規程》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構：

    為規范政府采購供應商投訴處理工作，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購供應商投訴處理辦法》有關規定，我們研究制定了《山東省政府采購供應商投訴處理操作規程》，現予印發，請遵照執行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購供應商投訴處理操作規程

第一章  總  則

第一條  為規范政府采購供應商投訴及財政部門處理投訴行為，保護政府采購當事人合法權益，提高投訴處理效率，維護政府采購秩序，建立規范高效的政府采購投訴處理機制，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》和《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》，制定本規程。

第二條  參與山東省各級預算項目政府采購活動的供應商依法向同級財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、做出處理決定，適用本規程。

第三條  財政部門應當在山東省政府采購信息發布指定媒體上公告受理投訴的電話、傳真等事項，以方便供應商投訴。

第四條  財政部門處理投訴，應當堅持公平、公正和簡便、高效的原則，維護國家和社會公共利益。

第二章  投  訴

第五條  投訴人提起投訴應符合下列條件：

（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；

（二）被投訴人是參加本次政府采購活動的采購人或者采購代理機構;

（三）投訴事項已依法進行質疑；

（四）《投訴書》（格式見附件1）內容符合《政府采購供應商投訴處理辦法》的規定；

（五）在投訴有效期限內提起投訴；

（六）屬于同級財政部門管轄；

（七）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；

（八）國務院財政部門規定的其他條件。

第六條  投訴書應包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項及事實依據；

（三）質疑和質疑答復情況及相關證明材料；

（四）投訴人簽章及投訴時間。

第七條  投訴人為自然人的，投訴書應由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

第八條  投訴人提交投訴書，應按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書副本。

第九條  投訴人可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應當提交投訴人的《授權委托書》（格式見附件2），《授權委托書》應當載明委托代理的具體權限和事項。

第十條  投訴人應提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應一并提交法人或者其他組織營業執照和法定代表人或主要負責人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復印件，投訴人或者其委托代理人應在證明材料文件上簽字蓋章。

第三章  審查與受理

第十一條  財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內完成審查工作，并按照下列規定予以處理：

（一）投訴書內容符合規定且投訴符合條件的，予以受理；

（二）投訴書內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并通知投訴人；

（四）投訴不符合條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由；

（五）初審階段投訴人撤回投訴的，視為未提出投訴。

第十二條  經審查，發現有投訴書副本數量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關依據或證明材料不全、投訴書署名不符合規定情形之一的，財政部門應當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。

在投訴審查期間，財政部門認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

經審查，發現供應商投訴事項與質疑事項不一致的，財政部門應當認定超出質疑事項的投訴事項為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質疑有效期內的未質疑事項進行質疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

第十三條  投訴符合條件予以受理的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理之日。

第十四條  對受理的投訴，財政部門應當填寫《政府采購供應商投訴受理登記表》（格式見附件3）；對不受理的投訴，財政部門應當向投訴人送達《政府采購供應商投訴不予受理告知書》（格式見附件4）；對轉送的投訴，財政部門應當向接受轉送部門和投訴人送達《政府采購供應商投訴轉送通知書》（格式見附件5、6）。

第四章  投訴處理與決定

第十五條  財政部門應當自受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本，并以《政府采購供應商投訴書副本送達通知書》（格式見附件7）的形式告知其應履行的義務。

被投訴人和相關供應商應自收到投訴書副本和送達通知書之日起5個工作日內做出書面說明，并提供證據及相關證明材料。

第十六條  財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法，必要時可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。

第十七條  財政部門認為需要調查取證的，應在調查取證前向被調查人送達《調查取證通知書》（格式見附件8）。調查取證應至少由兩人以上進行，并填寫《調查取證筆錄》（格式見附件9），調查人、被調查人應在《調查取證筆錄》上簽字，調查取證中調取的其他證明材料，應由個人或者單位予以確認。

第十八條  財政部門認為需要組織投訴人和被投訴人進行當面質證的，應在質證前向投訴人和被投訴人送達《投訴人與被投訴人當面質證通知書》（格式見附件10）。質證應由兩人以上主持，質證過程應記入《質證筆錄》（格式見附件11）。

第十九條  投訴人、被投訴人、主持人應在《質證筆錄》上簽字。調查人、主持人在筆錄尾頁簽字，被調查人、參與質證的投訴人和被投訴人及其他相關人員應逐頁簽字。

第二十條  財政部門認為有必要時，可以就質證事項出具書面結果。

第二十一條  財政部門在投訴處理過程中，應當與投訴人、被投訴人、相關供應商進行溝通協商。

第二十二條  財政部門應當組織有關人員對審查過程中的證據、相關證明材料及投訴處理意見進行評議。

評議應形成《評議筆錄》（格式見附件12），參加評議并發表意見的，應在筆錄尾頁上簽字；拒絕簽字的，記錄人應在筆錄上注明；沒有發言的，可以不在筆錄上簽字。

第二十三條  投訴事項有下列情形之一的 ，財政部門應當終止投訴處理：

（一）經協調，爭議雙方當事人達成一致意見，糾紛得到解決；

（二）投訴人自愿放棄投訴的；

（三）投訴人無正當理由拒絕配合的；

（四）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復議、提起訴訟或者提請仲裁的。

終止投訴處理后，投訴人不得以同一事實和理由再次提起投訴。

第二十四條  財政部門做出投訴處理決定，應當制作《投訴處理決定書》（格式見附件13、14）。

第二十五條  財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內對投訴事項做出處理決定，并將《投訴處理決定書》送達投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關系的政府采購相關當事人。

《投訴處理決定書》的送達依照民事訴訟法的相關規定進行。

第二十六條  財政部門應當將《投訴處理決定書》在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。

第二十七條  在處理投訴事項期間，財政部門認為必要時可以通知被投訴人或采購人暫停采購活動，并送達《暫停采購活動通知書》（格式見附件15）。被投訴人收到通知后，應立即暫停采購活動。暫停采購活動期最多為30日。暫停采購活動期滿或者收到財政部門《恢復采購活動通知書》（格式見附件16）之前，被投訴人不得進行該項采購活動。

第二十八條  財政部門應當制定《政府采購供應商投訴處理備案表》（格式見附件17），并記明投訴處理單位名稱、項目編號、投訴事項，投訴人、被投訴人、相關供應商，受理日期、處理日期，內部協辦機構、處理結果、是否涉及行政復議（訴訟）及結果，填表人及負責人簽字等。

第二十九條  財政部門對每一件投訴（除因不符合條件予以退回或轉送的以外）應當予以裝卷入檔。卷宗應分成正、副兩卷。

正卷裝訂順序：卷宗目錄、投訴登記表、投訴書、授權委托書、法定代表人（主要負責人）及其委托代理人身份證明，質疑和質疑答復情況及相關證明材料、投訴書副本送達通知書、暫停采購活動通知書、被投訴人和相關供應商做出的說明及相關證據材料、調查取證通知書、調查取證筆錄及調查取證材料、質證通知書、質證筆錄、恢復采購活動通知書、投訴處理決定書（正本）、送達回證（格式見附件18）、備案表。

    副卷裝訂順序：卷宗目錄、評議筆錄、工作筆記、投訴處理決定書（副本和正本各一份）、備案表。

卷宗由承辦人裝訂，定期（一年）入檔。

第五章  法律責任

第三十條  財政部門在處理投訴過程中，發現被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應商有違法行為，本機關有權處理、處罰的，應當依法予以處理、處罰；本機關無權處理的，應當轉送有權處理的機關依法處理。

    第三十一條  投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

   （一）一年內三次以上投訴均查無實據的；

   （二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

第三十二條  財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十三條  財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的鑒定費用，應當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。

第三十四條  財政部門應當建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關部門依法進行的監督檢查。

第三十五條  對在投訴處理過程中知悉的商業秘密及個人隱私，財政部門及知情人應當保密。

第三十六條  本規程由山東省財政廳負責解釋。

第三十七條  本規程自2008年1月1日起實施。

附件：1、投訴書

2、授權委托書

3、政府采購供應商投訴受理登記表

4、政府采購供應商投訴不予受理告知書

5、政府采購供應商投訴轉送通知書（一）

6、政府采購供應商投訴轉送通知書（二）

7、政府采購供應商投訴書副本送達通知書

8、調查取證通知書

9、調查取證筆錄

10、投訴人與被投訴人當面質證通知書

11、質證筆錄

12、評議筆錄

13、投訴處理決定書（一）

14、投訴處理決定書（二）

15、暫停采購活動通知書

16、恢復采購活動通知書

17、備案表

18、送達回證

 
附件1：

投  訴  書

投訴人：（名稱、地址、聯系方式等）

法定代表人：（姓名、工作單位及職務）

委托代理人：（姓名、住址、工作單位、聯系方式）

被投訴人：（名稱、地址、聯系方式等）

本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質疑，因不滿意被投訴人 年 月 日做出的質疑答復/本人（單位）于   年  月   日向被投訴人對         （采購項目編號，第幾包）提出質疑，被投訴人未在規定的期限內做出質疑答復，現向你部門提出投訴。

投訴事項：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

事實依據：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

此致

（政府采購監督管理部門名稱）

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

                                   投訴人：（簽名并蓋章）

                                      年    月    日

附：１、投訴書副本  份（被投訴人、相關供應商各一份）。

２、質疑和質疑答復情況及相關證明材料。

附件2：

授 權 委 托 書

委托人：姓名，性別，職業，住址及聯系方式（法人或者其他組織名稱，住址）

法定代表人：姓名，職務

受委托人：

姓名：     工作單位：    職務：

姓名：     工作單位：    職務：

現委托上列受委托人代理我（單位）與（被投訴人）就＿＿＿（采購項目編號，第幾包）的投訴事宜。代理人具體權限和事項：

＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

                      委托人簽字蓋章（委托單位公章）

                                  年    月    日

附件3：

政府采購供應商投訴受理登記表